我国目前电力供需不平衡问题的解决途径

近日,中新网等多家媒体报道,自2011年3月份以来,我国多地出现淡季“电荒”现象。浙江、湖南、江西、重庆、贵州等地均不同程度地呈现用电紧张态势,各地相继采取限电和让电措施。另据国家能源局于5月14日发布的数据显示,2011年4月我国全社会用电量3768亿千瓦时,同比增长11.2%,虽然相比3月份增速降低2.2个百分点,环比下降3.1%,但全国的用电总量继续强劲增长。据专业机构的估计,现在每缺电1度,就带来7元的GDP损失。以用电缺口占全国2/3的华东和华南地区为例,缺电约300亿度,将影响产出逾2000亿元。由以上的情况和数据可以看出,我国目前的电力供应存在供需不平衡的问题,而电力供需不平衡会影响到我国未来经济社会的稳定和发展。因此,合理解决目前我国电力供需不平衡问题有着重要的现实意义。 

  一、我国电力供需不平衡的现状和特征  

  2011年5月14日,国家能源局发布4月份全社会用电量等数据。数据显示我国1~4月,全社会用电量累计14675亿千瓦时,同比增长12.4%,其中4月份全社会的用电总量为3768亿千瓦时,同比增长11.2%。分类看,第一产业用电量279亿千瓦时,增长3.2%;第二产业10895亿千瓦时,增长12.1%;第三产业1615亿千瓦时,增长15.0%;城乡居民生活1886亿千瓦时,增长13.2%。发电方面,一季度全国规模以上企业累计发电量10650.7亿千瓦时,同比增长13.4%。其中,火电量9006.5亿千瓦时,增长10.6%,占全国发电量的84.6%;水电量1136.2亿千瓦时,增长32.9%,占全国发电量的10.7%;核电量205.8亿千瓦时,增长17.4%,占全国发电量的1.9%;风电量188亿千瓦时,增长60.4%,占全国发电量的1.8%。同时,1~4月,全国电源新增生产能力1885万千瓦,其中水电212万千瓦,火电1342万千瓦,新增发电设备主要集中在能源资源相对丰富地区,如:甘肃、内蒙古、新疆和山西等地。 

  用电方面,据国家能源局数据来看,全国有16个省份的同比增速高于全国平均增速,其中增速最快的是新疆,为34.8%。而华东缺电大省浙江、江苏的用电量同比增速分别为7.3%和11.3%,较3月的同比和环比都有所回落。同时,西部省份同比增速上升较快,如内蒙古、甘肃、宁夏、新疆分别达到22.3%,17.5%,18.1%和34.8%,有的省份用电绝对量比3月还高,显示西部经济增长强劲。这些省份中传统工业行业特别是高耗能行业持续发力,对用电增长贡献较大。 

  从以上的数据可以看出目前我国电力供需不平衡问题存在以下几个特征: 

  1.电力产业虽然取得长足发展,但仍然不能满足因经济飞速发展而导致的用电需求的迅速增加。改革开放以来我国无论是电源建设还是电网发展都取得很大的成就,其中电源、电网规模分别跃居世界第二和第一位,从总量上看已经基本可以满足国民经济发展的需要。但同时也应该看到,由于我国经济的快速增长,经济社会对于电力需求增长不断加快,因此,电力供给总量仍然不能满足经济飞速发展的需要。 

  2.我国电力资源与需求分布存在不平衡,电力需求和供给之间还存在局部不平衡问题。我国能源资源分布与需求存在逆向分布以及结构性矛盾,东部用电需求较大,但能源资源比较匮乏;西部用电需求较小,但能源资源比较丰富。地理分布上华南和华东是我国电力需求最旺盛的地区,但其所拥有的电力资源相当匮乏,而西南地区、新疆、陕西、山西、内蒙古、甘肃等省份则面临电力外送困难,因此就造成“东部缺电,西部窝电”的问题。 

  3.在电力整体供需中,我国的电力供需还存在着季节性不平衡的问题。 

  我国的用电总量夏季一直是高位运行,其他季节则较为平稳。这是由于近些年来全球气候变暖,夏季居民用电量大增,大大超过其他季节的需求。另外,很多产业由于其行业特性因此用电高峰期也在夏季,两者叠加使得我国夏季形成了全年用电的高峰期。 

  4.电源以火电为主,其它电源的贡献过低。在我国的电源结构中,水电占比不高而煤电占比很高。在假定我国煤炭、石油和天然气三种主要矿物能源的储量、技术、可开采量、年产量等要素不变的情况下,通过静态匡算,2004年的储采比分别为172.5年、14.2年和61年。因此,从长远看,我国电力中的电源长期将以煤电为主,其他电源只能起到补充作用。这影响到了我国电力能源的可持续发展。 

  二、造成我国目前电力供需矛盾的原因  

  造成我国目前很多地区电力供应紧张的原因有很多方面,我们将分为供给和需求两个方面来进行分析。 

  (一)供给方矛盾 

  1.煤电问题。导致我国近期大量“电荒”现象的最大原因是国际油价不断上升。一方面,这是由于国际油价的不断上升带来运输成本的增加,使电煤的价格直线上升;另一方面,电煤价格不断地上升使一些发电企业少发电或者不发电,加剧电力供应的紧张。比如,湖南省按照现在的电价与煤价,不计电厂运营成本和财务成本,仅每度电对应的煤价,已比火电出厂价高2分钱。因此,火电厂不愿买煤也不愿意进行发电。 

  2.区域资源分配不合理。在我国东部用电需求较大,但能源资源比较匮乏,而西部用电需求较小,但能源资源比较丰富。因此,我国电力供需不是“严重过剩”,是结构性矛盾问题。张海洋表示,当前,浙江、江苏、江西、湖南、重庆等地相继出现了夏季高峰之前的淡季电荒,与此同时,内蒙古、甘肃、新疆等地则面临电力外送困难。张海洋认为,“东部缺电,西部窝电”的问题的出现,就是结构性矛盾造成的。解决之道是要加快电网建设,特别是要加快推进特高压电网建设,根本解决全国资源优

化配置和电力电量平衡的问题。  
 

  3.电力定价制度不合理。我国在1985年集资办电以后由于上网价格的双轨制政策,一方面形成了发电侧上网电量的多种电价;另一方面集资加价也造成了用电侧电量在国家目录电价之外的各种价格。多种电价制度必然导致社会各利益集团的“寻租”行为。从上网电价和总体售电价格水平来看,成本加成定价已经成为我国电价制度的基础。根据现有电价改革的发展趋势判断,这一定价模式也将用于输配电网的价格制定。我国的成本加成定价在理论上具有计算简便、公平合理的一面。这种定价方式在美国等许多西方发达国家也广为使用,只是西方国家从资本使用角度把它称为投资收益率定价。这种定价策略的缺点就是没有重视电力供应的成本,也没有反映出我国电力定价的地区不均衡状况。供电企业作为电网的垄断经营者,其售电价格受到了国家有权管理部门的严格管制。 

  4.厂网矛盾制约电力供应的提高。这次南方“电荒”事件中,很多省份并不是因为发电能力不足而导致的电力供应不足,一种普遍的现象使得电厂在成本压力之下不愿意全力进行生产。例如缺电严重的湖南省,据统计全省拥有1417万千瓦的统调火电机组,但目前可供出力的仅有700万千瓦的机组,超过一半的火电机组宣布停工检修。而河南省拥有超过5000万千瓦的火电机组中,现在有1200多万千瓦的机组处于检修状态。电厂不全力生产也是缺电的一个重要原因。 

[$page]  (二)需求方矛盾 

  1.产业结构不合理产业结构不合理已经成为中国未来经济发展的一个严重的制约瓶颈。国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地认为,导致我国当前能源“三荒”发生的一个重要原因是我国产业结构不合理。一些地方盲目发展高耗能产业,比如钢铁业、电解铝业等项目,是一种典型的经济短视行为。地方政府官员在GDP增速的政绩考核压力之下,忽视地方发展的长远利益,仓促发展那些高耗能、高污染、高浪费的产业项目,这些项目的上马和产能扩大都导致了电能需求的快速增长。 

  2.“十二五”开局,投资项目过多 

  今年的“电荒”现象普遍还有一个原因就是今年正值“十二五”开局之年。“十二五”开局之年,很多省份的投资项目大量增加,而且“十一五”末因国家节能减排政策而放缓的项目目前有一定的释放,导致市场对电力需求量加大。另外,一季度第三产业以及居民用电的增长速度加快也导致电力短缺。 

  3.居民用电价格制度比较落后。我国对于居民用电实行的是统一价格,价格由国家发改委统一制定标准。这种制度固然是为了维护广大人民群众的自身利益,但是也造成了一些问题。一方面,电价统一忽视了居民收入目前差距扩大的问题,居民家庭用电收费时,用多用少收费相同,这加深了目前收入分配制度不合理的现象。另一方面,统一价格不利于居民用电过程中环保意识的加强,因为用多用少的价格是一样的,因此很多居民就忽视了节约用电的重要性。 

  三、电力供需不平衡的政策建议  

  针对以上分析所得到的我国电力供需不平衡现象的特点和造成我国电力供需不平衡问题的原因,我们做出如下的政策建议。 

  (一)首先要加快我国的供电网络的建设,特别是特高压电网建设从以上的分析可以看出,我国电力供需不平衡有一个很突出的方面就是各个省份之间的电源分配不合理,而资源位置和资源分配是天然因素,因此无法从源头上解决这个问题。而唯一可行的办法就是建设特高压电网,将西部那些剩余电力资源输送到电力紧缺的东部地区。只有这样才能从根本上解决全国资源优化配置和电力电量平衡的问题。 

  (二)大力推进电源多元化建设 

   目前我国电源的主要构成部分是煤电,而其他的水电、核能、风能、太阳能、潮汐能所占的比例均不高。这样的电源结构势必造成我国的电源过多地依赖于火电,也对我国未来的能源保证提出了很大的压力。因此,为了改变这种局面,未来在电源建设中,应该向其他能源构成部分,特别是绿色的清洁能源倾斜。由于成本关系,地方政府往往在这些电源建设中缺乏动力,因此这就需要中央政府对于这些清洁能源进行大力投资,并且在上网价格上进行优惠,在技术研发上进行大力支持。只有这样才能促进我国清洁能源的快速发展,从而摆脱煤电独大的局面。  
    (三)坚决进行产业结构调整,淘汰耗能过高的落后产能 

  对于产业结构调整,中央政府已经明确指出,其方向和重点就是要支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品,强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。调整和优化能源结构,被认为是我国未来能源发展战略的一项重要内容。同时,产业结构调整还要照顾到地方政府的利益,首先就是对于地方政府官员的考核应该结束单纯依赖经济增速的考核目标,建立完善的考核体系,将节能环保纳入考核体系并成为重要组成部分。同时,国家)应该对地方产业结构升级进行补贴和技术支持,以引导地方经济可持续发展。 

  (四)合理利用价格机制对于电力需求进行调整 

  首先要对于电力资源丰富和电力资源匮乏的地区使用不同的电力价格,在那些电力本身缺乏需要外来电源输入的地区实行相对较高的价格,以促使电力供应紧张的地区企业和居民节约用电;同时,促进用电较高的企业搬迁至西部电力供应相对充足的省份,以促进这些省份的经济发展。同时,尽快对企业和居民用电实行梯级电价。实行梯级差别定价,既有利于促进企业和居民节约用电,又有利于缓和收入分配不公平的矛盾,可谓一举两得。 

  综合以上的分析,只有通过各种途径解决电力供应中的不平衡因素,平抑电力需求中的不合理因素,才能解决我国目前存在的电力供需不平衡问题。  
 

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